不久前，国新办召开发布会，人社部相关官员在谈及社保扩面工作时提到，仍有部分人群未被纳入参保范围。未来计划利用多种方法精准摸排，推动法定人群应保尽保。这一表述不同于以往常用的“扩大覆盖面”，而是强调“把人找到”，引发大众对社保工作推进新方向的思考。

截至今年9月底，官方数据显示，全国基本养老保险、失业保险及工伤保险的参保人数分别达到了10.79亿、2.51亿和3.27亿，社保基金的累计结余更是突破了11.2万亿元，成为全球规模最大的社保基金储备。按照“十四五”规划的相关要求，未来我国的基本养老保险参保率将稳固保持在95%以上。从技术角度来看，借助税务、公安、金融等部门的大数据比对，精准定位未参保群体并非难事，每个人的就业状态和收入流向都能被清晰追溯。

然而，面对现实，情况却更加复杂。当外卖骑手、零工从业者以及进城务工人员连下个月的房租都难以承受时，要求他们从有限的收入中抽出款项缴纳社保，显然成了一项面临巨大压力的任务。许多人宁愿选择断缴，也不愿把收入投入到那些几十年后才能兑现的养老保障，深层原因远非“社保不重要”这么简单。这次社保扩展工作中，“精准找人”的导向尤为重要。 qmh

过去，社保部门主要依赖群众自觉参保，而现在则是工作人员深入一线，积极上门动员。这一转变的背后，是因为过去那些易于覆盖的群体大多已经被纳入社保体系，现在剩下的则是那些参保意愿低、经济负担重的“硬骨头”。人社部相关负责人在发布会上指出，将通过多种方式摸排未参保人员的情况，提供有针对性的参保动员服务。然而，在这庞大的群体中，参加城镇职工基本养老保险的人数竟仅有7057万，而超过1亿的灵活就业者却依然游离在职工社保体系之外。

这一现象的发生，与职工社保的初始制度设计密切相关。传统的职工社保缴费模式，主要是为那些“固定单位、稳定工资、单位承担大头”的全职人员设计的：有正式劳动关系的员工，养老保险由单位承担16%、个人仅需缴8%。然而，灵活就业人员没有用人单位分担缴费压力，必须全额承担养老和医保的相关费用。以郑州为例，灵活就业者的养老保险缴费基数可在3831元至19155元之间自主选择，而医保的缴费基数则为5108元。综合计算，最低的社保支出每年也要上万，对于月收入仅3000至5000元的普通打工者来说，这相当于30%至40%的收入，这样的支出几乎没有弹性，无法因工作不顺或突发事件而更改。

之前曾有报道称，外卖骑手在配送途中意外遇难，平台以骑手为外包合作人员、缺乏传统劳动关系为由，不愿提供除少量人道主义补助之外的保障，原因在于这类灵活就业人员本就未被纳入工伤保险的保障范围。 很多灵活就业者并非不愿意参与社保，而是因为不清楚自身以何身份参保、缴费后的权益如何保障，对于参保这个问题自然充满了顾虑。 qmh

除了灵活就业者，近3亿的进城务工人员也是社保扩展的难点之一。绝大多数农民工未参与城镇职工社保，部分曾参保的人员也存在着断保、退保现象屡见不鲜。对于不少农民工而言，他们的务工时间较为零散，很难凑足职工养老保险所需的最低15年缴费年限，甚至有许多人连一年几百元的居民医保都选择不缴。在一些基层社区，社保工作人员每年都得反复上门催缴居民社保，面对的正是基层社保扩面的现实困境。

除此之外，许多中小微企业也存在不合规操作，如未与员工签订正式劳动合同，将社保费用折算为几百元的现金补贴发放给员工，诱导他们签署放弃社保的声明，或者直接按照最低缴费基数为员工参保。2024年全国人大常委会执法检查组的报告指出，目前中小微企业社保应参未参的缺口仍然较大，断保欠费的现象普遍。社科院的调研数据也显示，在农村地区的抽样调查中，约80%的居民在缴纳城乡居民养老保险时选择了最低缴费档次，造成断保的首要原因是缴费负担过重，其次是日常收入的开销紧张。

社保扩展的真正难点，从来不是找不到人，而是在找到人之后，资金从何而来，以及如何让普通人能长期坚持缴费。有关社保的不实传言层出不穷，其中最常见的是“社保断缴就会清零，之前交钱全白交”“养老和医保必须捆绑缴纳，不能单独参保”。这些说法一方面源于群众的误解，另一方面则是某些自媒体故意制造的焦虑。 qmh

实际上，根据目前的社保政策，职工养老保险和职工医保是两套独立运行的体系，并不互相捆绑，相关权益的计算规则也完全不同。理清这一点后，许多不必要的焦虑会自然而然地减轻。职工养老保险的缴费年限是终身累计计算的，个人账户的余额永久归个人所有，断缴后不会清零、不会作废，也不会产生额外的惩罚性费用，继续参保缴费的后续安排同样不会受到影响。即使停缴几年甚至十年，之前的缴费记录依然会保留在社保系统中。许多人因“断缴清零”的谣言而感到恐慌，哪怕手头生活费用都不够，也要咬牙硬着继续交社保，最终把日常开支压得入不敷出。